第一章 总 则第一条 为了保障旅游者、旅游经营者和从业人员的合法权益，有效保护生态环境，合理利用旅游资源，促进全域旅游持续健康高质量发展，根据《中华人民共和国旅游法》《河南省旅游条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条 本市行政区域内为促进全域旅游发展而开展的规划、建设、管理等活动，适用本条例。
本条例所称全域旅游，是指将本市行政区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，利用自然、文化、科技、生态等旅游资源，统一规划布局、优化公共服务、加强综合管理、实施系统营销，实现区域资源有机整合、相关产业深度融合，促进经济社会全面发展的旅游发展模式。
本条例未作规定的，适用有关法律、法规的规定。第三条 发展全域旅游，应当发挥资源优势，突出地方特色，坚持政府引导、社会参与、规划先行、生态优先、协同发展、创新驱动的原则，实现社会效益、经济效益和生态效益相统一。第四条 市人民政府应当加强统筹协调，将旅游业培育为战略性支柱产业。
市、县（市、区）人民政府应当加强对全域旅游工作的组织和领导，将全域旅游发展纳入国民经济和社会发展规划，加大对文化和旅游业的投入扶持力度，建立由政府主导、有关部门参加的全域旅游综合协调机制，定期召开联席会议，解决文化和旅游业发展中的重大问题，推动文化和旅游业与其他产业融合发展，并将文化和旅游工作纳入政府责任目标考核体系。
乡镇人民政府、街道办事处应当配合做好促进全域旅游发展相关工作。第五条 市、县（市、区）文化和旅游主管部门负责本行政区域内全域旅游的行业指导、综合协调、监督管理和公共服务等工作。
发展改革、工业和信息化、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、生态环境、卫生健康、应急、市场监管、教育、民族宗教、体育、林业、民政、城市管理、统计、商务、黄河河务、气象、电力、消防等有关部门（机构）应当按照各自职责，做好促进全域旅游发展的相关工作。第六条 市人民政府应当推进本行政区域内旅游协作，加快南太行自然生态旅游区、黄河文化旅游产业带等精品旅游区（带）建设，实现信息互通、资源共享与优势互补，构建市场共建、品牌共育、利益共享机制，促进区域旅游一体化发展。第七条 市、县（市、区）文化和旅游主管部门应当会同有关部门建立旅游项目库，为投资者参与旅游开发建设提供信息服务。
鼓励和支持社会资本投资旅游业，鼓励和支持金融机构开发旅游金融产品，鼓励和支持保险机构开发旅游保险产品和服务，鼓励和支持符合条件的旅游企业上市融资。第八条 鼓励和支持志愿者开展旅游咨询服务、文明旅游引导、景区游览讲解和旅游应急救援等活动，为旅游者提供公益服务。第九条 市、县（市、区）人民政府应当按照规定对在全域旅游发展中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。第二章 规划和建设第十条 市、县（市、区）人民政府应当依法组织编制全域旅游发展规划。
县（市、区）人民政府组织编制全域旅游发展规划，应当征求市文化和旅游主管部门意见，报市人民政府批准后实施。
发展改革、工业和信息化、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村等部门编制相关规划时，应当与全域旅游发展规划相衔接，并征求文化和旅游主管部门意见。第十一条 市、县（市）人民政府应当统筹安排用地计划，保障旅游重大、重点项目等建设用地。
支持利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩、废弃矿山、荒废厂区、闲置宅基地、闲置校舍等进行旅游开发。
市、县（市）人民政府可以采取点状供地、先租后让、租让结合等方式，为乡村旅游项目提供用地。第十二条 市、县（市、区）人民政府应当统筹安排旅游发展专项资金，列入年度财政预算，用于旅游规划编制、旅游资源保护和开发、旅游基础设施建设、旅游公共服务体系建设、旅游宣传推广、旅游专业人才培养、旅游企业扶持和乡村旅游发展等。
建立政府主导、多元投入、社会力量参与的投融资机制和平台，为重点旅游项目建设提供资金支持。